Минэкономразвития представило законопроект, который разрешит сплошные рубки в защитных лесах под строительство горнолыжных трасс и гостиниц. Законодательную инициативу разрабатывали и лоббировали представители десятков горных курортов России: они столкнулись с невозможностью расширения из-за существующих запретов. Между тем экологи считают — горные экосистемы, если закон примут, будут непоправимо нарушены. Разбираемся, как бизнес намерен охранять природу и чего боятся экологи.
В России около 200 000 человек профессионально занимаются горнолыжными видами спорта, однако это лишь малая часть любителей этого захватывающего активного отдыха. По оценкам швейцарской консалтинговой группы Laurent Vanat, около 3% населения России – примерно 4,3 миллиона человек – являются любителями горнолыжного спорта. С момента 2012 года посещаемость российских горнолыжных курортов увеличилась втрое, с 4 миллионов до 12 миллионов, причем небольшой рост наблюдается на малых курортах.
Еще в 2021 году правительство планировало направить почти 65 миллиардов рублей до 2035 года на развитие горнолыжного туризма. Эти средства должны были пойти на расширение подъемников, трасс, гостиниц и строительство инфраструктуры. Однако, как заявили владельцы курортов, существующие законодательные преграды, в частности запрет на сплошные рубки в защитных лесах, значительно мешали этому потоку инвестиций. Леса данной категории, как правило, находятся на склонах гор, что усугубляет ситуацию. Изменения в законодательных ограничения удавалось делать в точечном режиме для крупных курортов федерального уровня, но меньшие комплексы сталкивались с законодательно установленным вето. Чтобы создать условия для роста курортов и увеличить доступ людей к этому виду отдыха, Минэкономразвития предложило новые законопроекты, которые снимут текущие ограничения.
Минприроды также принимало участие в разработке данного нормативного акта и не возражает против его принятия. Однако независимые эксперты и экологи подчеркивают, что этот законопроект может ослабить защиту лесов, привести к избыточным рубкам и нарушить существующие горные экосистемы.
Как действующие ограничения препятствуют развитию горнолыжного туризма
По словам экспертов, множество горнолыжных курортов, расположенных в лесах, лишены возможности решить свои проблемы развития. В частности, курорт «Красное озеро» был вынужден судиться с Комитетом природопользования Ленинградской области по вопросу отнесения лесов к категории защитных. Несмотря на выигранный суд, изменить категорию лесов на своих землях не удалось. «Мы снова будем судиться, но это может занять много времени», — делится своими опасениями Тимаков, управляющий курортом.
Большинство горнолыжных курортов, находящихся в лесах, не располагают необходимыми ресурсами для решения своих проблем. Как сообщил Габдуллин, наша работа с сообществом заключалась в том, чтобы откорректировать действующее законодательство с целью уточнения понятия «горнолыжные комплексы» и наделения их правами, позволяющими правильно осуществлять работы по увеличению числа подъемников и трасс.
К числу самых крупных курортов, получающих федеральную поддержку, можно отнести такие как «Красная поляна», «Роза Хутор», «Архыз», «Шерегеш» в Кемеровской области и строящийся мегакурорт «Три вулкана» на Камчатке. По мнению экспертов, курорты подобного уровня имеют шанс успешно справиться с упомянутыми проблемами.
Тем не менее, значительная доля в российской горнолыжной индустрии принадлежит малым курортам, чье руководство не в состоянии годами вести переговоры с региональными и федеральными надзорными органами. Большинство современных российских горнолыжных курортов расположены на лесных территориях, что подчеркивает необходимость в изменениях законодательства. В качестве примеров курортов, которым фактически посвящен этот закон, можно привести региональные курорты Ленинградской области и горнолыжные базы Урала — «Абзаково», «Банное», «Аджигардак», «Солнечная долина», «Губаха» на Пермском крае, «Холдоми» на Дальнем Востоке.
Эксперты считают, что новый закон предоставит курортам возможность инвестировать десятки миллиардов в свою инфраструктуру. Директор «Красного озера» Виктор Тимаков отмет Выразил обеспокоенность тем, что отсутствие возможности построить новую трассу в текущий момент тормозит инвестиции на сумму 2,5 миллиарда рублей.
Закон для горнолыжного бизнеса
Проблемы с развитием горнолыжных курортов возникли около 20 лет назад, однако объединение индустрии вокруг данной проблемы произошло в последние несколько лет, когда спрос на внутренний туризм значительно возрос. Закон был разработан с целью повышения привлекательности горнолыжных территорий и увеличения числа любителей зимнего спорта.
Авторы проекта стремились исключить возможность реализации девелоперских инициатив под видом создания горнолыжных курортов, которые способны нанести непоправимый вред экологии. Эксперт по устойчивому туризму из экоцентра «Заповедники», Александр Железняк, отмечает необходимость доработки законодательства в сфере горнолыжных курортов. Директор по устойчивому развитию горного курорта «Роза Хутор» Дмитрий Колосов также подчеркивает важность этих изменений.
«Горнолыжный сектор туристической индустрии остро нуждается в нормативном регулировании, особенно в отношении инвестиционного и операционного сегментов. Мы наблюдаем значительные пробелы в законодательстве, и их необходимо заполнить, поэтому мы поддерживаем инициативы властей в этом направлении», — заявил Колосов.
Эксперты обращают внимание на то, что предлагаемый закон устанавливает четкое определение горнолыжного комплекса, что не допускает содержания тюбинговых спусков под видом «горнолыжной трассы». Имеется опасность, что такие «псевдокурорты» могут смыслить на вырубку лесов.
Согласно тексту законопроекта, в состав горнолыжного комплекса входят объекты туристской индустрии, инженерной, транспортной и спортивной инфраструктуры, включая канатные дороги и горнолыжные трассы. Требования к горнолыжному комплексу и перечень входящих в него объектов будут утверждаться правительством.
Директор курорта «Роза Хутор» Дмитрий Колосов подчеркивает важность появления понятия «горнолыжный комплекс». Оно внесет ясность и позволит более эффективно регламентировать режим отдыха в горах. «Ценность природных ландшафтов, обеспечивающих привлекательность горнолыжных курортов, общеизвестна, и важность их сохранения вызывает согласие у всех, поэтому инициативу по упорядочению юридических аспектов следует оценивать с разных позиций, особенно с учетом принятой парадигмы устойчивого развития туризма в природной среде», — отметил Колосов.
Согласно информации экспертов из области горнолыжных курортов, владельцы комплексов понимают, что природные ландшафты являются важной ценностью для людей, которые приезжают кататься на лыжах. Горнолыжный бизнес не заинтересован в нерациональной вырубке лесов, поскольку леса обеспечивают важные экосистемные услуги, такие как защита от ветра и снега, а также предотвращение оползней.
Проект закона обсуждается между чиновниками Минприроды и его доработкой с их поправками. Итоговый проект не вызывает беспокойства о уничтожении лесов, как отметили в Минприроды.
Сомнительные компенсации
Тем не менее, экологическое сообщество выражает беспокойство по поводу разрешения вырубать защитные леса в целях создания горнолыжных комплексов. Директор системы сертификации «Лесной эталон» Николай Шматков считает, что принятие закона может решить законодательные препятствия для курортов, но также даст возможность вырубок там, где для этого нет оснований.
Данилина возражает утверждениям о том, что закон подразумевает безосновательные вырубки. Речь идет только о горнолыжных курортах, нуждающихся в развитии, которых в стране около 250. Воспользоваться законом в ближайший период смогут только 50 комплексов. На данный момент в России действует более 1500 км трасс, что в перспективе может вырасти до 2000 км, что свидетельствует о незначительном объеме возможных вырубок, добавляет представитель ассоциации горнолыжных курортов.
Эксперты акцентируют внимание на необходимости проведения независимой природоохранной экспертизы для предложенного законопроекта и проектов горнолыжных курортов. Оценка должна включать возможность вырубки без вреда для экосистемы лесов и адекватные меры по компенсации в отношении восстановления лесов, а также инженерные решения, которые могут заменить деревья на склонах, и запрет на вырубку редких древесных пород.
Юрист в области охраны природы Наталья Лисицына подчеркивает, что в проекте предполагается разрешить строительство не только трасс и канатных дорог, но и гостиниц, ресторанов, кафе, парковок и подъездных дорог. «Под все эти объекты лес вырубается и выкорчевывается полностью, включая любую растительность и краснокнижные виды. Уничтожается не только лес, но и почва, что меняет режим стока и внутрипочвенного стока на обширных лесных участках, прилегающих к уничтоженным. Это ухудшает экологическое состояние, и порой такие участки заболачиваются, а чаще всего просто усыхают», — рассказывает Лисицына.
Горные леса уязвимы для неблагоприятного климата, а фрагментарная вырубка усилит их слабость. Лесные территории, прилегающие к участкам вырубок, станут менее устойчивыми к ураганным ветрам и подверженными разрушениям. «Вырубка лесов под горнолыжные объекты на конкретных участках запускает цепь негативных экологических последствий для значительно более обширных лесных территорий в ценных и экологически уязвимых горных лесах. Этот мультипликативный эффект не учитывается в законопроекте и не учитывает необходимость его оценки и компенсации», — считает Лисицына.
По мнению руководителя Центра ответственного природопользования Института географии РАН Евгения Шварца, компенсировать ущерб от вырубок и строительства трасс на текущей нормативной базе не представляется возможным. Например, при расширении курортов на Кавказе могут быть вырублены реликтовые, разновозрастные многовидовые леса, а высажены — только монокультуры, такие как ели или сосны.
«Такие посадки никогда не смогут компенсировать вырубку исконного леса. В лесовосстановлении нет четких требований по обеспечению видового разнообразия и биоразнообразия в целом», — отмечает Шварц. Кроме того, неудачный выбор проекта восстановления лесов, такие как высадка хвойных монокультур вместо смешанных лесов, повышает риск возникновения лесных пожаров.
